2008年元旦刚刚过去，国务院的一个工作小组悄然来到依然花红树绿的海南省。

知情人士透露，该工作组肩负着国务院领导交付的一个特殊使命：为海南农垦改革“算清账”，确定中央政府将海南农垦“下嫁”地方政府管理的时候，付多少“陪嫁”比较合适。据估计，这笔丰厚的陪嫁费将达数十亿元。

而海南农垦总局负责人对《经济参考报》记者说，虽然国家有可能对海南农垦改革给予一定数额的支持，但是由于海南农垦涉及人口多达百万，历史欠账较多，海南农垦真正要走出困境，需要的是励精图治，推进全面改革。目前，该改革蓝图已经绘就，正在紧张实施过程中。

专家指出，海南农垦存在的问题，在全国多个农垦地区都存在。海南农垦制度改革，从某种程度上为我国持续了50多年的农垦制度改革，闯出一条新路，其影响是十分深远的。

雄狮酣睡，昔日贡献大户今成制约海南全省发展的因素

冬日的海南阳光明媚，蓝天白云下高耸的橄榄树、整齐的胡椒田、满山遍野的橡胶树随风起舞。在中午略显炎热的空气里，记者来到了位于海南省东部万宁市的东岭农场。

农场场长肖武正忙得不亦乐乎，前所未有的生存压力使他寝食难安。原来，该农场曾经是整个海南农垦系统天然橡胶生产的主力军之一，2005年年产胶达2300 吨。但是，2006年夏季一场突如其来的“达维”台风在该农场地区登陆，致使该农场遭遇重大损失，当年胶产量只有930吨。2007年虽然全力抢救，产量也只有1100吨。

对于农场的损失，2006年省农垦总局对其进行了全额补贴。2007年5月，新任农垦总局局长王一新上任。王一新提出了农垦系统首先立足自身挖潜自救的要求，局机关立即把已经立项、马上动工的机关大楼停建，将省下来的两亿元资金用于改善民生方面最迫切的事情。同样，对亏损企业的亏损补贴也大幅缩减。东岭农场的补贴额一下子缩减了70%，大部分损失需要由企业自己消化。萧场长的压力可想而知了。

东岭农场遇到的情况，是整个海南农垦情况的缩影。

海南农垦创建于1952年，目前有户籍人口102.71万人，约占全省1/8，土地面积1282万亩，约占全省1/4，是我国仅次于新疆农垦的农垦系统。在20世纪90年代以前的很长一段时期内，海南农垦凭借天然橡胶优势，曾经是全省先进生产力的代表，为巩固南疆国防、带动海南经济发挥了积极作用。然而，最近一些年来，受国内橡胶和其他各类农产品市场环境的变化，以及体制原因的影响，海南农垦进入了前所未有的困难时期。

一是社会负担沉重，企业无力承担。目前海南农垦有各类学校500多所，医院近100所，公安派出所90多个，垦区内的水电路等各项基础设施和教育卫生治安民政开支全部由企业承担，2006年虽然为此支付了18亿元，但是远远不能满足实际需要。垦区内干部职工工资、离退休人员养老金、教职工工资长期明显低于当地同类人员水平。

二是基础设施落后，饮水安全、农场道路、职工住房等方面与地方存在较大差距。

三是民生问题突出。目前全垦区有29万多人的困难群体，占垦区总人口的30%；由农村并入农场的“并场队”问题尚未根本解决，已经严重影响垦区乃至全海南省的和谐稳定。可以说，垦区经济落后，已经成为海南经济发展的掣肘。

对于海南农垦出现的问题，中央十分重视。国务院领导同志多次做出重要的指示和批示。2007年5月底，国务院领导再次批示指出，海南农垦存在的问题要尽早改革。

2008年1月初，国务院“海南农垦管理体制改革工作小组”组长、国家财政部副部长廖晓军一行，就海南农垦改革问题进行了专题调研。廖晓军表示，海南农垦在历史上为国家和地方做出很大贡献，这个历史不能抹杀。王一新则把海南农垦比喻为“雄狮酣睡”。他说，“海南农垦是手捧金饭碗，脚踩金土地。只是因为自身思想不够解放，资源价值才没有得到释放。只要我们抖擞精神，通过改革打掉思想观念上的牢笼，农垦这头雄狮一定会笑傲海南”。